轻工业肩负着昌盛市场、增添出口、扩大就业、服务“三农”的主要使命，，，是国民经济的主要工业，，，在经济和社会生长中起着举足轻重的作用。。。为应对国际金融； ；；；；挠跋，，，落实党中央、国务院关于保增添、扩内需、调结构的总体要求，，，确保轻工业稳固生长，，，加速结构调解，，，推进工业升级，，，特体例本妄想，，，作为轻工业综合性应对步伐的行动方案。。。妄想期为2009～2011年。。。
一、轻工业现状及面临的形势
进入21世纪以来，，，我国轻工业快速生长，，，企业规模与实力显着提高，，，工业竞争力一直增强，，，吸纳就业和惠农作用显著。。。2008年，，，我国轻工业实现增添值26235亿元，，，占海内生产总值的8.7％，，，家电、皮革、塑料、食物、家具、五金制品等行业100多种产品产量居天下第一； ；；；；出口总额3092亿美元，，，占天下出口总额的21.7％，，，产品出口200多个国家和地区，，，家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等产品国际市场占有率凌驾50％。。。全行业吸纳就业3500万人。。。轻工业70％的行业、50％的产值涉及农副产品加工，，，使2亿多农民直接受益，，，对解决“三农”问题施展了不可替换的作用。。。制浆造纸、家用电器、塑料制品、皮革等行业通过引进消化吸收外洋手艺和要害装备，，，具备了较强的集成立异能力和一定的自主立异能力。。。我国已成为轻工产品生产和消耗大国。。。
可是，，，轻工业在快速生长的同时，，，恒久积累的矛盾和问题也逐步展现。。。一是自主立异能力不强。。。出口产品以贴牌加工为主，，，产品附加值较低，，，要害手艺装备主要依赖入口。。。二是工业结构亟待调解。。。生产能力主要漫衍在沿海地区，，，中西部地区生长滞后。。。出口市场主要集中在欧、美、日，，，尚未形成多元化名堂。。。中低端产品多，，，高质量、高附加值产品少。。。低水平重复建设和盲目扩张严重。。。三是节能减排使命难题。。； ；；；；柩趿浚–OD）排放占天下工业排放总量的50％，，，废水排放量占天下工业废水排放总量的28％。。。四是产品质量问题突出。。。产品质量包管系统不完善，，，企业质量清静意识不强，，，食物清静事务时有爆发。。。
2008年下半年以来，，，国际金融； ；；；；晕夜峁ひ翟斐裳现毓セ，，，海内外市场供求失衡，，，产品库存积压严重，，，企业融资难题，，，生产谋划陷入逆境，，，轻工业稳固生长形势严肃。。。我国轻工业市场化水平较高，，，顺应能力较强，，，产品在国际市场上也具有一定的较量优势，，，内需市场的进一步扩大，，，为轻工业生长提供了辽阔的市场空间。。。只要捉住时机，，，充分使用市场倒逼机制，，，下刻意起劲接纳综合步伐，，，就能够实现轻工业的调解和振兴。。。
二、指导头脑、基来源则和目的
（一）指导头脑。。。
周全贯彻党的十七大精神，，，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，，，深入贯彻落实科学生长观，，，凭证保增添、扩内需、调结构的总体要求，，，接纳综合步伐，，，扩大城乡市场需求，，，牢靠和开拓国际市场，，，坚持轻工业平稳生长； ；；；；通过加速自主立异，，，实验手艺刷新，，，推进自主品牌建设，，，镌汰落伍产能，，，着力推动轻工业结构调解和工业升级； ；；；；走绿色生态、质量清静和循环经济的新型轻工业生长之路，，，进一步增强轻工业昌盛市场、扩大就业、服务“三农”的支柱工业职位。。。
（二）基来源则。。。
1.起劲扩大内需，，，稳固国际市场。。。增强消耗政策指导，，，增添有用供应，，，增进轻工产品消耗。。。牢靠古板出口市场，，，开拓国际新兴市场。。。
2.突出重点行业，，，培育主干企业。。。将工业关联度高、吸纳就业能力强、拉动消耗效果显著、结构调解刊行动用大的行业作为调解和振兴的重点，，，支持产品质量好、市场竞争力强、具有自主品牌的主干企业生长壮大。。。
3.扶持中小企业，，，增进劳动就业。。。接纳起劲的金融信贷、信用担保等政策，，，支持业绩优异、具有生长潜质的中小企业生长，，，充分验展中小企业吸纳劳动力就业的作用。。。
4.加速手艺前进，，，镌汰落伍产能。。。提高企业自主立异能力，，，重点推进装备自主化和要害手艺工业化； ；；；；加速造纸、家电、塑料、照明电器等行业手艺刷新程序，，，镌汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落伍工艺和装备，，，严酷控制新增产能。。。
5.包管产品质量，，，强化食物清静。。。以食物、家具、玩具和装饰装修等涉及人民群众身体康健的行业为重点，，，增强质量治理，，，完善标准和检测系统，，，攻击制售冒充伪劣产品的违法行为，，，包管产品使用和食用清静。。。
（三）妄想目的。。。
1.生产坚持平稳增添。。。在稳固出口和扩大内需的发动下，，，轻工业产销稳固增添，，，行业效益整体回升，，，三年累计新增就业岗位300万个左右。。。
2.自主立异取得效果。。。变频空调压缩机、新能源电池、农用新型塑料质料、新型节能环保光源等要害生产手艺取得突破。。。重点行业装备自主化水平稳步提高，，，中型高速纸机成套装备实现自主化，，，食物装备自给率提高到60％。。。
3.工业结构获得优化。。。企业重组取得希望，，，再形成10个年销售收入150亿元以上的大型轻工企业集团。。。轻工业特色区域和工业集群增添100个，，，东中西部轻工业协调生长。。。新增自主品牌100个左右。。。
4.污染物排放显着下降。。。到2011年，，，主要行业COD排放比2007年镌汰25.5万吨，，，降低10％，，，其中食物行业镌汰14万吨、造纸行业镌汰10 万吨、皮革行业镌汰1.5万吨； ；；；；废水排放比2007年镌汰19.5亿吨，，，降低29％，，，其中食物行业镌汰10亿吨、造纸行业镌汰9亿吨、皮革行业镌汰0.5亿吨。。。
5.镌汰落伍取得实效。。。镌汰落伍制浆造纸200万吨以上、低能效冰箱（含冰柜）3000万台、皮革3000万标张、含汞扣式碱锰电池90亿只、白炽灯6亿只、酒精100万吨、味精12万吨、柠檬酸5万吨的产能。。。
6.清静质量周全提高。。。完善轻工业标准系统，，，制订、修订国家和行业标准1000项。。。生产企业资质及格，，，内部治理制度完善，，，规模以上食物生产企业普遍凭证GMP（优良制造标准）要求组织生产。。。质量清静包管机制越发健全，，，产品质量所有切合执律例则以及相关标准的要求。。。
三、工业调解和振兴的主要使命
（一）稳固海内外市场。。。
1.增进海内消耗。。。总结“家电下乡”的试点履历，，，完善农村家电物流、销售、维修系统，，，切实做好“家电下乡”事情。。。加速皮革、家具、五金、家电、塑料、文体用品、缝制机械、制糖等行业重点专业市场建设，，，进一步施展专业流通市场的作用。。。指导工商企业开展深度相助，，，加速市场需求信息传导，，，勉励商贸企业扩大采购和销售轻工产品的规模。。。
2.增添有用供应。。。富厚产品花色品种，，，研爆发产知足多条理消耗需求的产品。。。生产与安居工程、新农村建设、教育医疗、灾后重修、农村基础设施、交通设施以及放心粮油进农村、进社区树模工程等相配套的轻工产品。。？ ？？？？？⒏鲂曰奈奶逵闷芳疤厣糜涡菹胁贰。； ；；；Ｆ鹁⑸ど偈褡逄匦栌闷贰。。
3.稳固和开拓国际市场。。； ；；；Ｆ鹁⒂Χ陨桃的Σ，，，牢靠美、欧、日等古板国际市场。； ；；；；实验出口多元化战略，，，起劲开拓中东、俄罗斯、非洲、北欧、东南亚、西亚等新兴市场。。。一是支持主干企业通过多种方式“走出去”，，，在主要销售市场设立物流中心和分销中心。。。二是建设经贸相助区，，，起劲推进外洋工业园区和经贸相助区建设。。。三是继续支持外贸专业市场建设，，，建设针对东南亚、中亚、东北亚等地区的轻工产品领土商业专业市场，，，在中东、北欧、俄罗斯等有条件的地区组建中国轻工产品商业中心，，，增强对外宣传，，，利便货物、职员收支境。。。四是施展加工商业作用，，，支持企业扩大加工商业。。。
4.健全外贸服务系统。。。建设轻工出口产品海内外手艺规则、标准治理服务平台和培训系统，，，以及质量清静案例转达、退货核查、预警和应急处理系统，，，提高企业质量治理水平，，，维护中国产品形象。。。简化轻工产品出口通关、磨练手续，，，降低相关收费标准，，，提高通关效率，，，增进商业便当化。。。
（二）增强自主立异能力。。。
1.提高重点装备自主化水平。。。在引进消化吸收再立异的基础上，，，突破重点装备要害手艺，，，加速装备自主化。。。造纸装备重点生长大幅宽、高车速造纸成套装备。。。食物装备重点生长新型绿色疏散装备、节能高效蒸发浓缩装备、高速和无菌罐装装备、膜式错流过滤机、高速吹瓶装备等，，，自主化率由40％提高到60％。。。塑料成型装备重点生长全闭环伺服驱动、电磁感应加热和多层共挤手艺的挤出装备。。。工业缝制装备重点生长电控高速多头多功效刺绣机、电控裁剪整烫装备，，，光机电一体化装备比重由10％提高到50％，，，生产效率提高40％。。。
2.推进要害手艺立异与工业化。。。接纳产学研连系模式，，，支持农用新型塑料质料、变频空调压缩机、高效节能节材型冰箱压缩机、隧道式大型一连洗涤机组、糖能联产、新型节能环保光源、新型微生物高浓废水处理复合质料、特色功效外貌活性剂、新能源电池、污染物减排与废弃物资源化使用等要害手艺、装备的立异与产 业化。。。建设重点行业公共手艺立异服务平台，，，建设粮油、电池、皮革行业国家工程手艺研究中心，，，建设造纸、发酵、酿酒、制糖及皮革手艺立异同盟。。。
3.做好公共服务。。。完善轻工业特色区域和工业集群公共服务平台建设，，，为企业提供信息、手艺开发、手艺咨询、产品设计与开发、效果推广、产品检测、人才培训等服务。。。
（三）加速实验手艺刷新。。。
1.提升行业总体手艺水平。。。支持造纸行业应用深度脱木素、无元素氯漂白、中高浓等手艺和全自动控制系统举行手艺刷新； ；；；；支持家电行业电冰箱、空调器、洗 衣机等要害部件生产线升级刷新，，，实现高端及高效节能电冰箱、空调器、洗衣机等产品的工业化； ；；；；支持塑料行业绿色塑料建材、多功效宽幅农膜生产手艺升级； ；；；；支持 外貌活性剂行业推广应用绿色外貌活性剂，，，实现绿色功效性产品工业化； ；；；；支持五金行业古板加工工艺及装备升级，，，提高制造水平。。。
2.推进企业节能减排。。。重点对食物、造纸、电池、皮革等行业实验节能减排手艺刷新。。。食物行业加速应用新型清洁生产和综合使用手艺。。。造纸行业加速应用清 洁生产、非木浆碱接纳、污水处理、沼气发电手艺，，，推广污染物排放在线监测系统。。。电池行业重点推广无汞扣式碱锰电池手艺，，，通俗锌锰电池实现无汞、无铅、无镉 化，，，锂离子电池替换镉镍电池。。。皮革行业加速推广保毛脱毛、无灰浸灰、生态鞣制等清洁生产手艺和固体废弃物资源化使用手艺。。。体例重点行业清洁生产推广妄想，，，支持重点行业企业实验循环经济树模工程； ；；；；推广《国家重点节能手艺推广目录（第一批）》中的轻工行业节能手艺； ；；；；支持食物、造纸、电池、皮革行业节能减排计量 统计监测系统软硬件建设。。。
3.调解产品结构。。。支持生长市场欠缺产品，，，优化产品结构，，，提高自给率。。。支持农副产品深加工，，，重点推进油料品种多元化，，，实验高效、低耗、绿色生产，，，增进 油料作物转化增值和深度开发，，，新增花生油100万吨、菜籽油100万吨、棉籽油50万吨、特色油脂100万吨产能，，，包管食用植物油供应清静； ；；；；继续实验《天下林纸一体化工程建设“十一五”及2010年专项妄想》，，，加速重点项目建设，，，新增木浆220万吨、竹浆30万吨产能，，，提高国产木浆比重，，，推动林纸一体化生长。。。
（四）实验食物加工清静专项。。。
1.大力整理食物加工企业。。。对天下食物加工企业在生产允许、市场准入、产品标准、质量清静治理方面逐项检查，，，坚决取缔无卫生允许证、无营业执照、无食 品生产允许证的非法生产加工企业，，，严肃查处有证企业生产缺乏格产品、非法收支口等违法行为，，，严肃攻击制售冒充伪劣食物、使用非食物质料和接纳食物生产加工食物的违法行为。。。
2.周全整理食物添加剂和非法添加物。。。深入开展食物添加剂、非法添加物专项检查和整理事情，，，凭证《食物添加剂使用卫生标准》（GB2760－2007），，，理清并宣布违法添加的非食用物质和易被滥用的食物添加剂名单，，，规范食物添加剂清静使用。。。
3.增强食物清静监测能力建设。。。催促粮油、肉及肉制品、乳制品、食物添加剂、饮料、罐头、酿酒、发酵、制糖、焙烤等行业重点企业，，，增添质料磨练、生产历程动态监测、产品出厂检测等先进磨练装备，，，特殊是快速磨练和在线检测装备。。。完善企业内部质量控制、监测系统和食物质量可追溯系统。。。
4.提高食物行业准入门槛。。。明确食物加工企业在质料基地、治理规范、生产操作规程、产品执行标准、质量控制系统等方面的必备条件，，，加速制订和修订乳制品、肉及肉制品、水产品、粮食、油料、果蔬等重点食物加工行业工业政策和行业准入标准。。。
5.建设健全食物召回及退市制度。。。建设和完善缺乏格食物自动召回、责令召回及退市制度，，，建设食物召回中心，，，明确食物召回规模、召回级别等详细划定，，，使食物召回及退市制度切实可行。。。健全食物质量清静申诉投诉处理系统，，，增强申诉投诉处理治理。。。
6.增强食物工业企业诚信系统建设。。。通过政府指导、行业组织推动和企业自律，，，加速建设以执律例则为准绳、社会品德为基础、企业自律为重点、社会监视为约束、诚信效果可评价、诚衅妫有制度的食物工业企业诚信系统。。。制订食物工业企业诚信系统建设指导意见，，，开展食物企业诚信系统建设试点事情。。。跟踪评价食物 工业企业诚信系统建设指导意见贯彻实验情形，，，实时修改完善相关规范和标准。。。
（五）增强自主品牌建设。。。
1.支持优势品牌企业跨地区吞并重组、手艺刷新和立异能力建设，，，推动工业整合，，，提高工业集中度，，，增强品牌企业实力。。。指导企业开拓国际市场，，，通过国际参展、广告宣传、质量认证、公共服务平台等多种形式和渠道，，，提高自主品牌的着名度和竞争力。。。
2.支持海内有实力的企业“走出去”，，，实验外地化生产，，，拓展国际市场，，，扩大产品笼罩面，，，提高品牌影响力。。。
3.完善认证和检测制度，，，起劲开展与主要商业同伴国多层面的交流与相助，，，提高国际社会对我国检测、认证效果的认可度，，，树立自主品牌国际形象。。。
4.增强自主品牌； ；；；；，，，加大宣传力度，，，增强企业和全社会； ；；；；ぷ灾髯琶放频囊馐逗驮鹑胃小。。
（六）推动工业有序转移。。。
1.连系优化区域结构，，，勉励具有资源优势等条件的地区充分总结和借鉴工业集群生长履历，，，改善建设条件和谋划情形，，，起劲承接工业转移，，，着力培育生长轻工业特色区域和工业集群。。。
2.凭证行业特点和生长要求推进工业转移。。。推动冰箱、空调、洗衣机等家电行业重点产品的研发、制造、集散，，，逐步由珠三角、长三角和环渤海等地区向本区域内有条件地区和中西部地区转移； ；；；；指导制革和制鞋行业集中的东部沿海地区，，，使用其优势重点从事研发、设计和商业，，，将生产加工向具备资源优势的地区转移； ；；；；推进陶瓷和发酵行业向有质料优势、能源富厚的地区转移。。。
同时，，，工业转移历程中要严酷遵守情形； ；；；；ぶ绰衫，，，杜绝工业转移成为“污染转移”。。。
（七）提高产品质量水平。。。
1.建设产品质量清静包管机制。。。一是切实贯彻《中华人民共和国产品质量法》，，，严酷市场准入制度和产品质量监视抽查制度，，，加速建设质量清静风险监测、预警、信息转达、快速处理以及产品追溯、召回和退市制度，，，重办质量违法违规企业。。。二是落实企业对产品质量清静的主体责任，，，严酷执行产品质量标准，，，周全增强质量治理，，，从质料采购、生产加工、出厂磨练等环节控制产品质量，，，确保产品质量切合标准要求。。。三是建设规范的企业质量信用评价制度和产品质量信用纪录宣布制 度，，，增强行业自律。。。四是完善国家产品质量检测手艺服务平台，，，提高检测装备水平。。。
2.加速行业标准制订和修订事情。。。制订食物添加剂、肉品、酿酒、乳制品、饮料、家具、装饰装修质料等行业新标准450项，，，其中食物添加剂等国家标准70项，，，家具和装饰装修质料等行业国家标准150项。。。修订塑料、五金、皮革、洗涤用品、饮料等行业标龄凌驾5年的标准550项。。。完善家电、造纸、塑料、照 明电器、五金、皮革等重点行业的清静标准、基础通用标准、重点产品标准和检测要领标准。。。制订和修订塑料降解、制浆造纸、皮革鞣制、电池接纳等资源节约与环 境； ；；；；し矫娴谋曜，，，完善响应的手艺标准系统。。。
（八）增强企业自身治理。。。
加大执法宣传力度，，，增强企业自律，，，周全提高企业素质，，，增强企业遵法谋划意识和社会责任感。。。深化企业刷新，，，加速现代企业制度建设，，，完善公司治理结构，，，提 高企业治理的科学性。。。树立现代治理理念，，，增强企业治理，，，提高谋划决议、产品设计、资源设置、产品生产、质量治理、市场开拓等水平，，，增强对市场需求的快速反映能力，，，起劲开发适销对路产品，，，通过治理提高效益。。。重视人才培训，，，提高员工素质，，，合理设置人力资源。。。
（九）切实镌汰落伍产能。。。
建设工业退出机制，，，明确镌汰标准，，，量化镌汰指标，，，加大镌汰力度。。。力争三年内镌汰一批手艺装备落伍、资源能源消耗高、环保不达标的落伍产能。。。造纸行业重 点镌汰年产3.4万吨以下草浆生产装置和年产1.7万吨以下化学制浆生产线，，，关闭排放不达标、年产1万吨以下以废纸为质料的造纸厂。。。食物行业重点镌汰年产3万吨以下酒精、味精生产工艺及装置。。。皮革行业重点镌汰年加工3万标张以下的生产线。。。家电行业重点镌汰以氯氟烃为发泡剂或制冷剂的冰箱、冰柜、汽车空调器 等产能和低能效产品产能。。。电池行业重点镌汰汞含量高于1ppm的圆柱形碱锰电池和汞含量高于5ppm的扣式碱锰电池。。。加速实验节能灯替换，，，镌汰6亿只白炽灯产能。。。
四、政策步伐
（一）进一步扩大“家电下乡”津贴品种。。。凭证农民意愿和行业生长要求，，，将微波炉和电磁炉纳入“家电下乡”津贴规模，，，并将每类产品每户只能购置一台的限制放宽到两台。。。中央财务加大对民族地区和地动重灾区的支持力度。。。
（二）提高部分轻工产品出口退税率。。。进一步提高部分不属于“两高一资”的轻工产品的出口退税率，，，加速出口退税进度，，，确保实时足额退税。。。
（三）调解加工商业目录。。。继续榨取“两高一资”产品加工商业。。。对切合国家工业政策和宏观调控要求，，，不属于高耗能、高污染的产品，，，作废加工商业榨取。。。对部分劳动麋集型产品以及手艺含量较高、环保节能的产品，，，作废加工商业限制。。。对所有使用入口资源且生产历程中污染和能耗较低的产品，，，允许开展加工商业。。。
（四）解决涉农产品收储问题。。。进一步扩大食糖国家储备。。。勉励地方政府接纳流动资金贷款贴息等步伐，，，支持企业收储纸浆及纸、浓缩苹果汁等涉农产品，，，缓解产品销售不畅、积压严重的状态。。。
（五）增强手艺立异和手艺刷新。。。支持重点装备自主化、要害手艺立异与工业化，，，支持提高重点行业手艺装备水平、推进节能减排、强化食物加工清静以及自主品牌建设等。。。
（六）加大金融支持力度。。。尽快落实《国务院办公厅关于目今金融增进经济生长的若干意见》（国办发[2008]126号），，，勉励金融机构加大对轻工企业信贷支持力度，，，对一些基本面较好、发动就业显着、信用纪录较好但暂时泛起谋划难题的企业给予信贷支持，，，允许将到期的贷款适当展期； ；；；；简化税务部分审核金融机构呆账核销手续和程序，，，对中小企业贷款实验税前全额拨备损失准备金； ；；；；支持切合条件的企业刊行公司债券、企业债券、中小企业荟萃债券、短期融资券等，，，拓展企业融资渠道； ；；；；中央和地方财务要加大对资质好、治理规范的中小企业信用担； ；；；；沟闹С至Χ，，，勉励担； ；；；；刮行⌒颓峁て笠堤峁┬庞玫１：腿谧史务； ；；；；使用出口信贷、出口信用包管等金融工具，，，资助轻工企业便当商业融资，，，提防国际商业风险。。。勉励包管公司开展产品质量包管和出口信用包管，，，为轻工企业提供风险包管。。。建设和完善中央集中式的、以互联网为基础的动产和权力担保挂号中心，，，简化挂号手续，，，降低挂号收费，，，落实债权人的担保权益。。。
（七）大力扶持中小企业。。。现有支持中小企业生长的专项资金（基金）等向轻工企业倾斜，，，中央外贸生长基金加大对切合条件的轻工企业牢靠和开拓外洋市场的支持力度； ；；；；凭证有关划定，，，对中小型轻工企业实验缓缴社会包管费或降低相关社会包管费率等政策。。。
（八）增强工业政策指导。。。尽快研究制订发酵、粮油、皮革、电池、照明电器、日用玻璃、农膜等工业政策以及准入条件，，，研究完善重污染企业和落伍产能退出机制，，，适时调解《工业结构调解指导目录》和《外商投资工业指导目录》。。； ；；；；繁！⑼恋亍⑿糯⒐ど坦液诺认喙卣策要与工业政策相互衔接配合，，，充分体现有保有压 的调控作用。。。
（九）勉励吞并重组和镌汰落伍。。。认真落实有关吞并重组的政策，，，在流动资金、债务审定、职工安顿等方面给予支持； ；；；；关于实验吞并重组企业的手艺立异、手艺刷新给予优先支持。。。各级政府要加大轻工业重点行业镌汰落伍产能力度，，，解决好职工安顿、企业转产、债务化解等问题，，，增进社会协调稳固。。。
（十）施展行业协会作用。。。充分验展行业协会在工业生长、手艺前进、标准制订、商业增进、行业准入和公共服务等方面的作用。。。建设轻工业经济运行及展望预警信息平台，，，实时反映行业情形和问题，，，指导企业落实工业政策，，，增强行业自律。。。
五、妄想实验
国务院有关部分要凭证《妄想》分工，，，尽快制订完善相关政策步伐，，，增强相同，，，亲近配合，，，确保《妄想》顺遂实验。。。要适时开展《妄想》的后评价事情，，，实时提出评价意见。。。
各地区要凭证《妄想》确定的目的、使命和政策步伐，，，连系外地现实抓紧制订详细落实方案，，，确保取得实效。。。详细事情方案和实验历程中泛起的新情形、新问题要实时报送生长刷新委、工业和信息化部等有关部分。。。
泉源：中国造纸协会